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興仁市優化營商環境“十四五”規劃研究(征求意見稿)

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黨中央、國務院對優化營商環境高度重視。習近平總書記指出“要營造穩定公平透明、可預期的營商環境,加快建設開放型經濟新體制,推動我國經濟持續健康發展”。李克強總理多次強調要做好優化營商環境工作。

良好的營商環境就是生產力、競爭力。近年來,按照省、州、市關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的精神,興仁市不斷優化全市營商環境,努力構建“親”“清”新型政商關系,建立了招商引資服務隊,專門走訪服務民營企業,由市政務服務中心牽頭,開展落地項目聯合審批聯席會議,借鑒先進地區做法,制定出臺一系列規范化、制度化政策措施。以優化營商環境為突破口,努力擦亮“興仁服務” 金字招牌,為加快實現高質量發展注入新動力。



興仁市優化營商環境“十四五”規劃研究

(征求意見稿)


為深入學習貫徹習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神,加快形成“充滿活力、富有效率、更加開放”的法治化、國際化、便利化營商環境,根據省、州、市工作部署,結合興仁實際,擬定興仁市營商環境“十四五”規劃。

一、總體要求

(一)指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神和習近平總書記對貴州的重要批示批復暨重要講話精神。按照“國際可比、對標世行、中國特色、興仁特點”的要求,不斷優化全市營商環境,進一步深化“放管服”改革,著力構建“親”“清”新型政商關系,加快實現行政審批(服務)“全過程網上運行、全流程信息共享、全審批開放透明、全環節限時辦結、全市域同步辦理、全天候主動服務”,推動興仁在高質量發展中實現“全新一躍”。

(二)主要目標

1.以“互聯網+政務服務”為關鍵抓手。著力破解“材料多、環節多、蓋章多、收費多、時間長”等“四多一長”問題,確保開辦企業、不動產登記、辦理施工許可、納稅、獲得信貸、獲得用水、獲得用電、獲得用氣等事項辦理時間比全省標準在壓縮30-50%,全程網上辦理率98%以上,努力達到國際先進水平,著力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

2.實現全程“網上進、網上出、無紙化、不落地”,推進不見面審批(服務)標準化、規范化建設。深入推進全程辦理網上流轉服務,實現網上進、網上出。推動實現企業電話聯系,網上資料傳送,無紙化、不落地、不見面審批規范法建設,實現企業零跑腿服務。

3.以全流程信息共享加速“便捷化”。加快推進部門信息共享和智能審核,盡早實現“凡是部門能提供的證明材料,不再由企業或居民個人提供;凡是能通過信息共享提供的證明材料,不得要求企業或居民重復提供”,變“群眾跑腿”為“信息跑路”、“最多跑一次腿”為“零跑腿”。

4.以全審批開放透明加速“可視化”。“行政權力在陽光下運行”,更大力度推進政務服務平臺“全流程、全鏈條、全過程” 向企業開放、對企業友好,做到“辦事指南早知道、辦到哪里早知道、多久辦結早知道”,著力提升可預期性。

5.以全環節信息監管加速“規范化”。對審批(服務)每個環節實行“信息化監管、智能化判定、限時化辦結”,從制度約束轉向平臺監管,從政策執行轉向系統操作,全面提升行政審批(服務)規范化水平。

6.以全市域同步辦理加速“一窗化”。全面推行“一窗通辦、一網通辦、一站快辦、全城可辦、一支隊伍服務、一套機制管理”。努力讓每一家企業在全市域任何一個窗口都能享受無差別、集成化、一站式審批。

二、重點任務

1.市場準入再放寬。嚴格落實市場準入負面清單、外商投資準入負面清單等制度,保障各類企業在政策支持、資質許可、政府采購、標準制定等方面的公平待遇和合法權益。

2.創新創業再激活。緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務,全面推行“證照分離”。推動商事制度改革不斷深化,進一步理清政府與市場關系,積極改革審批方式,精簡涉企證照,加強事中事后監管,創新政府管理方式,大力推進“照后減證”,著力破解“準入不準營”難題。

3.大力推行“一窗辦、一網通”。全面推動“一窗通辦、一網通辦、一站快辦、全城可辦”在各行政審批部門、便民服務中心全面推行,實現網點服務“就近辦”。全面推行企業開辦、不動產登記、辦理施工許可、電力接入等領域“一事一窗”,實現集成服務“一窗辦”。加快構建以網上政務大廳為主體、實體服務大廳為輔助,充分利用移動互聯技術,拓展專業部門微信公眾號服務功能。把信息化監管嵌入審批(服務)每個環節,實行“紅黃燈”超期提醒、警告,實現平臺服務“限時辦”。

4.大力加快市民驛站建設。堅持以為人民服務為發展思想,把行政審批便民化作為營商環境建設的重要組成,大力推進“覆蓋城鄉、標準規范、親民便民、一號能辦、一窗快辦、一網通辦”市民驛站建設,不斷推進個人政務服務便捷化、日常便民服務多樣化、基本公共服務均等化,把興仁服務的“溫度”轉換為營商環境的“熱度”。大力推進審批標準化、規范化建設。規范和引導行政審批實施部門不斷優化流程、減少環節、縮短時限、精簡材料,建立規范統一的審批服務體系。

5.深化“放管服”改革舉措,提升服務水平。通過“降門檻”、“去臺階”、“卸包袱”、“上平臺”、“拆樊籬”、“簡手續”等一系列改革,對機構改革后全市政府部門和鄉鎮的權責清單進行新一輪的梳理,積極推進注冊資本認繳制、企業住所登記制度、商事主體年度報告制度、“多證合一”“先照后證”、企業簡易注銷登記制度改革。推行認繳方式出資成立企業,降低投資創業者進入市場門檻,節約創業成本,企業受益面達95%以上。取消原企業年度檢驗和個體工商戶驗照制度,建立經營異常名錄制度。落實“雙隨機一公開”監管,建立“一單兩庫一細則”

6.抓好政務服務體系建設,打造更加便民利企窗口。建好“一扇門”。建好政務服務平臺,按照政務服務標準化要求設置窗口,確保企業辦事只進一扇門二是織好“一張網”三是“聯合審批”,實行住建、規劃、消防、自然資源、水務、氣象、交通等部門“一表送審、統一接收、分工負責、聯合踏勘、并聯審查、一次告知、整體反饋”;四是建立健全全程代辦制度,公布幫辦代辦事項清單,加強代辦隊伍建設,提升項目代辦服務質量;五是實現群眾辦事“最多一次跑腿”為“零跑動”。

7.實現不動產登記更集成。

一是優化“一窗受理、集成服務”模式。推廣不動產登記“一窗受理、集成服務”模式。依托“互聯網+不動產抵押登記”、“不動產集成服務平臺”及“商品房轉移登記信息預錄入系統”,優化不動產登記業務流程,減少企業、群眾往返次數。設立自助查詢機、開通不動產登記中心微信公眾號,實現辦事指南、辦件進度自助查詢。積極推廣移動支付等繳費方式。

二是推動多部門信息橫向共享。推動房屋測繪和土地測繪“多測合一”。在市不動產登記部門與稅務、教育部門以及法院、銀行實現數據共享的基礎上,加快實現不動產登記信息與身份、婚姻、納稅、房產交易、教育、保障、貸款等信息的橫向共享。

三是全面實施不動產登記關聯業務聯動辦理。依托不動產登記集成服務平臺,逐步將水、電、氣、網絡、有線電視過戶等關聯業務辦理與不動產登記服務掛鉤,統一納入“一張網”管理,實現業務聯動辦理。

8.實現工業建設項目施工許可更快速。持續深化“一窗受理、一網通辦”改革,通過“互聯網+”推動審批各階段成果數據信息共享,加快推進電子證書、數字化多圖聯審、區域評估、多規合一、幫扶代辦等改革舉措落地實現網上辦稅更便捷。加快推進三大智能辦稅服務中心建設,創新實現智能審核、智能咨詢和智能輔導的服務新模式,推廣應用“興仁稅務”微信公眾號,努力打造智慧辦稅體系。依托稅收大數據,為納稅人提供申報數據自動帶入、校驗計算以及政策查詢和智能提醒等服務,主要涉稅業務實現“一網通辦”。進一步簡化注銷和遷移辦理流程,實現網上注銷預檢,提供清稅證明免辦服務和特定類型即辦服務。

9.加快落實稅收優惠政策,切實減稅降負。支持小微企業發展,實施小微企業普惠性稅收減免政策。大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準,同時加大所得稅優惠力度;對增值稅小規模納稅人,提高免征增值稅月銷售額標準;擴展投資初創科技型企業享受優惠政策范圍。積極落實固定資產投資、虧損彌補、研發費用加計扣除、加速折舊等政策。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例,減輕居民稅負。做好重點群體創業、就業稅收扣減、減征契稅等政策落實,促進富民增收。

10.多渠道拓寬企業融資平臺。打開國開行支持中小企業流動資金貸款的突破口,強力推動建設銀行“助保貸”,貴州銀行“銀政通”和“貴園信貸通”、“風險基金貸”等融資產品,加強農業部創新貸款和杠桿化支農再貸款的落實力度。加大對國有實體公司的投入力度,盡量使平臺融資平穩過度到實體融資,積極創新融資模式,開展股權、債權融資,土地一級開發整理、票據、私募等融資業務,全方位、多渠道,籌措、落實各類建設資金。

11.進一步降低企業運營成本。一是從信貸市場、資本市場、保險市場、社會資本等多個方面構建多層次企業投融資服務體系,利用多層次資本市場發展直接融資,促進金融資本和企業對接;二是優化企業物流系統,找準降低企業物流成本的切入點,積極推動智能化倉儲建設,實現倉儲智能化管理,提升配送效率,降低倉儲配送成本。鼓勵和支持社會力量參與交通物流和信息服務市場開發,采取政府購買服務方式,縮短物流成本,減少中間環節,做到集中配送降低物流成本。

12.加強投資環境監管,優化營商環境,維護企業權益。加強投資環境監管,優化營商環境,搞好企業服務工作。凡政府制定的投資政策,主管部門負責落實。

13.堅持政務服務公開,廣泛接受社會監督。一是按照貴州省政務服務標準化要求,將全市行政審批事項、收件內容、收費標準、收費依據、辦理時限、辦理流程等內容由市政務大廳在貴州省政務服務網上辦事大廳進行公開;二是制作辦事指南擺放在填單區,方便服務對象閱知,接受群眾監督;將行政審批事項相關工作規則和內容在市政務大廳大屏幕滾動播放,向企業公開;申請對象可在填單區電腦查詢服務事項相關內容及申請表填寫模板,既方面了人民群眾,又置于社會各界監督。

14.實名認證全面統一。加快建設電子證照庫和統一身份認證體系,加快推進部門信息共享和相關信息智能審核,努力實現“零材料、零證明”、“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。重點推進電子營業執照在企業實名認證、電子簽名、檔案留存、出示驗證、印章刻制、納稅申報、社保繳納、銀行開戶等環節的應用;積極推廣電子營業執照在稅務、社保、環保、衛計、交通、安監、食藥、住建等政務領域的應用。

15.加強信用體系建設。一是建立企業經營異常名錄管理制度,對全市經營異常企業進行登記管理;二是進一步加強涉企信用體系建設步伐,加強對企業注冊資本繳納的審查,實施更加有力有效的事中事后監管,加大失信懲戒約束,降低經濟運行和社會信用成本,形成更加規范有序的法治市場三是健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作機制,讓守信者“一路綠燈”,讓失信者“處處受限”,營造良好的社會信用環境。

16.堅持做到“四個一”建設。一是實行“一個窗口”審批,特別“五證合一”改革,將市場監督、稅務、人社、統計四個部門的辦證業務整合,實現“一站式”審批,實行完全意義的“一個窗口許可”、“一個窗口出照”;二是實行“一支隊伍”服務。把責任心強、服務意識好的同志選調到窗口工作;三是實行“一套機制”管理、“一個標準”辦事。推進窗口服務標準化,做到“四清”(即表格一次發清,受理一次審清,咨詢一次講清,材料一次收清);四是不斷提高辦事效率。對重點實事工程的要點難點開展“面對面”輔導,對重大產業項目開展“肩并肩”走訪,對審批過程進行“手把手”代辦,對網上審批事項實現“實打實”對接,努力做到“企業需求快速知道、政府服務快速到位”,為企業高質量發展解難題、增信心、穩預期。同時,大力宣傳優秀企業家的先進事跡和突出貢獻,努力營造親商安商富商的良好氛圍。

17.建立優化營商環境科學評價新機制。對標世行、對標先進地區,引入第三方評估機構,突出圍繞“辦事時間壓縮了多少、申報材料壓減了多少、辦理環節簡化了多少、項目審批提速了多少、企業辦事方便了多少”;聚焦“開辦企業、不動產登記、辦理施工許可、獲得電力、繳納稅費、辦理破產、保護中小投資者、執行合同、獲得信貸、政務服務管”等指標,進一步細化考核內容、量化考核指標、優化考核方式,以評替考、以評促改,全力打造適應高質量發展要求、具有興仁特色的優化營商環境評價體系。


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