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興仁市投資促進局優化營商環境“十四五”規劃研究基本思路(修改稿)

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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境改革相關決策部署,結合貴州省委、省政府以深化“放管服”改革為抓手,堅持問題導向、目標導向,精準制定改革措施,打造服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的營商環境“貴州高地”戰略部署。我市以“工業強市”為基礎,深化“放管服”改革和優化營商環境,促進民間投資,服務招商引資落地項目,努力營造良好投資環境,規范外商投資程序,簡政放權,探索建立優化營商環境工作體系,狠抓營商環境建設,結合工作實際,現提出興仁市優化營商環境“十四五”研究基本思路如下。

一、基本情況 

良好的營商環境就是生產力、競爭力。近年來,按照省、州、市關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的精神,興仁市不斷優化全市營商環境,努力構建“親”“清”新型政商關系,建立了招商引資服務隊,專門走訪服務民營企業,由市政務服務中心牽頭,開展落地項目聯合審批聯席會議、借鑒先進地區做法,制定出臺一系列規范化、制度化政策措施。

(一)建章立制,完善營商環境服務體系。近年來,興仁市不斷優化和完善營商環境工作機制。一是建立“一對一”服務機制,為每個企業選派服務管家,全面服務招商引資企業;二是成立以市委書記、市長為雙組長的協調領導小組,為全市營商環境優化工作提供組織保障;三是建立“外來投資企業協調聯席會議制度”。全面協調和解決外來投資企業在手續辦理、項目推進、優惠政策等方面遇到的困難和問題;四是搭建招商引資項目代辦中心、投訴中心和服務中心3個中心,提高項目服務效率,進一步營造良好發展環境;五是由貴州興仁經濟開發區、市園區管理辦公室牽頭負責,整合市投資促進局、貴州金鳳凰產業投資有限公司的資源和職責,形成“四位一體”工作機制,全面推進全市基礎設施建設、招商引資和項目管理服務等工作;六是出臺了一系列優化營商環境的政策措施和工作方案。

(二)黨政領導現場辦公,牽頭服務招商落地企業。認真貫徹落實一個項目、一名領導、一個班子、一個方案、一抓到底的“五個一”工作機制,對全市重點招商引資項目實行掛牌服務,黨政主要領導帶頭做表率,深入企業現場辦公,現場解決企業難題,在市政務服務中心開設“政務服務綠色通道”,為前來我市投資的客商發放“投資服務卡”,全程實施項目代辦服務,提高招商引資項目政務服務效率,進一步為營造良好投資環境提供有力保障。

(三)深化“放管服”改革舉措,提升服務水平。通過“降門檻”、“去臺階”、“卸包袱”、“上平臺”、“拆樊籬”、“簡手續”等一系列改革,對機構改革后全市政府部門和鄉鎮的權責清單進行了新一輪的梳理,積極推進注冊資本認繳制、企業住所登記制度、商事主體年度報告制度、“多證合一”“先照后證”、企業簡易注銷登記制度改革。推行認繳方式出資成立企業,降低投資創業者進入市場門檻,節約創業成本,企業受益面達95%以上。取消原企業年度檢驗和個體工商戶驗照制度,建立經營異常名錄制度。落實“雙隨機一公開”監管,建立“一單兩庫一細則”。200多項前置許可改后置,企業開辦縮短至3個工作日辦結,完成市場主體登記20954戶,實現市場主體“一照一碼走天下”。推動全市營商環境大提升再上新臺階。

(四)抓好政務服務體系建設,打造更加便民利企窗口。一是建好“一扇門”。建好政務服務平臺,按照政務服務標準化要求設置窗口,確保企業辦事只進一扇門;二是織好“一張網”。在貴州政務服務網智慧管理平臺系統關聯和綁定電子證照247個,關聯事項538項;三是實現“跑一次”。在“減證便民”工作基礎上,進一步簡化辦事程序,優化辦事環節,提高辦事效率,已實現111項最多跑一次即可辦結;四是辦好“一件事”。以為企業辦好“一件事”為標準,建立部門協同審批服務工作機制,開展企業定制服務,推出“集成套餐”27個,最大限度減少多頭辦事情況,辦理套餐5000余件,有效推動政務服務水平的提升。

通過全市上下各級各部門孜孜不倦謀服務,勤勤懇懇抓創新,全市營商環境大提升再上新臺階,企業吸引力進一步增強,寧波益本露、寧波神馬集團、云南金九地、云南恒鑫牧業、深圳鑫侑觸控屏、廣州緯特西服飾、巴拉巴拉服飾、智智拉鏈、絲露農業、廣西平鋁等一大批高新技術企業、龍頭企業紛紛落地我市,為我市經濟發展壯大注入了新的活力。

二、存在的問題

雖然通過全市各級各部門的不斷努力,我市營商環境取得了良好的成效,但離企業期盼仍然存在一定差距。

一是竣工驗收時間過長。在辦理建筑許可方面,竣工驗收單位過多,驗收時間過長。比如房開企業竣工驗收,即有住建部門的驗收,又有消防、防空、環保、安全等各部門的驗收,各單位驗收時間不一致,驗收時間過長,離省、州、市竣工驗收12天以內的標準還有一定差距。

二是重視力度不夠。雖然市里面采取了一系列的工作措施,出臺了一系列優化營商環境的方案,開展了作風整治月活動,但在系統推進方面還有差距。相關部門的任務清單、責任清單未及時落實,工作推進不夠系統深入。比如在2018年全省營商環境評估過程中,由于部分部門在思想上不夠重視,認為營商環境與自身關系不大,支持配合力度不夠,部分指標未能體現部門的實際成績,有個別指標得分仍然全省靠后。

三是“融資難”問題依然存在。企業授信額度低,融資貸款難以滿足企業貸款需求。融資時間長,難以滿足部分中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求。企業融資渠道窄、融資成本高、融資難等問題依然存在。

四是企業生存難、發展難,市場主體活力不足。部分企業反應稅費負擔重,招工難、用工難、留人難,實體經濟難以為繼。

三、“十四五”規劃營商環境研究基本思路

(一)竣工驗收方面,在十四五時期,要求住建部門聯合項目驗收單位,組成聯合驗收組進行聯合驗收,務必優化到12個工作日以內。

(二)強化服務理念,進一步提升營商環境,切實為企業排憂解難,助推企業實現高質量發展。深入走訪企業常態化,深入了解企業發展需求和存在問題,特別對企業招工、用工等難題,進一步加強與職業技術學校等機構建立對接輸送機制,培養企業所需的專業技術人才,使企業獲得安全感、穩定感,讓企業放心,聚精會神謀劃發展。

(三)創新服務手段,為企業發展出實招、辦實事、解難題,以實際行動提升優化營商環境,推動企業快速發展。認真傾聽企業呼聲,積極協調解決企業發展中遇到的困難和問題,力爭在現有優化基礎上,再次簡化行政審批程序,努力營造親商、愛商、安商的發展環境。激發企業創新活力,推動產業轉型升級。

(四)主動服務、精心服務、超前服務,加大信息公開力度,加強業務人員學習與培訓,掌握相關法規、政策,做好解疑釋惑;加強和企業溝通,解決企業生產、經營、融資等方面的具體問題,讓企業感受到政府的重視與關懷,與企業同發展、共成長,踐行初心使命,提升營商環境,促進企業發展。

(五)完善招商政策,提升營商環境,服務落地企業。對現有招商引資優惠政策進行清理和規范,結合全市主導產業規劃布局,制定出臺新的招商引資優惠政策。繼續完善招商引資項目聯合審批制度,轉變服務觀念,變被動服務為主動服務,強化落地項目走訪工作力度,全程跟蹤服務招商引資落地項目,加大營商環境整治力度,提升項目落地效率,實現政府政務效能提升。

(六)進一步抓好抓實營商環境建設。堅持把優化投資環境作為促進經濟發展的“金字招牌”,深化“放管服”改革,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,開辟招商引資項目服務“綠色通道”,營造零障礙、低成本、高效率的政務環境,嚴格兌現執行招商引資政策,提升政府公信力,暢通政企溝通渠道,構建“親”“清”新型政商關系。做細做實推動全市營商環境建設更上一個新臺階,讓企業能進來,留得住、發展好。

綜上所述,市投促局通過統籌各職能部門,強化措施,壓實工作責任,加強工作督促力度,努力使全市優化營商環境工作在十四五時期取得新的跨越,助推全市營商環境全面升級提升,助力民營企業招商招商吸引力,推動市域經濟加速發展。

興仁市投資促進局

2020年2月18日

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