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黔西南州生態環境局興仁分局“雙隨機一公開”監管工作實施細則

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黔西南州生態環境局興仁分局“雙隨機一公開”監管工作實施細則


根據《環境保護法》、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔201558號)、《環境保護部辦公廳關于印發關于在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案的通知》(環辦〔201588號)黔西南州生態環境局關于印發黔西南州日常環境監管隨機抽樣檢查工作方案的通知》(州環通202016號)要求,結合生態環境系統機構改革有關精神,為切實加強污染源日常環境監管,促進環境監管執法、監測工作精細化、規范化、科學化、制度化,有效提升日常環境監管隨機抽樣檢查執法效能。特制定本實施細則。

一、基本原則

(一)堅持依法監管?嚴格執行有關法律法規規定,依法履行監管職責,規范事中事后監管行為,做到“法定職責必須為,法無授權不可為”。對法律法規規章沒有規定的,一律不得擅自開展檢查;對法律法規規章有規定的,規范監管程序,落實監管責任,確保事中事后監管依法有序進行,進一步推進隨機抽查工作制度化、規范化。

()堅持公開公平。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開,實行“陽光執法”。切實規范行政權力運行,做到公正文明執法,提升監管效能,保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等,優化市場環境。

(三)堅持規范高效?實行隨機抽查時間、抽查比例、抽查規則制度化,切實解決檢查任性、隨意性執法、選擇性執法和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題對市場主體正常經營活動的干擾。探索推行聯合抽查,對同一市場主體的多個檢查事項,原則上一次性完成,提高執法效能,降低市場主體成本?

()堅持協同推進?推進隨機抽查與社會信用體系建設相銜接,探索實行“互聯網+監管”模式?把隨機抽查與告知承諾、舉報獎勵等方法結合起來,暢通群眾投訴舉報渠道,調動社會監督力量,落實企業責任,形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局?

、工作內容

(一)抽查主體。興仁分局生態環境執法大隊負責本行政區日常環境監管隨機抽查工作,并將隨機抽查作為選取日常監督檢查對象的主要方式;興仁市環境監測負責隨機抽查執法監測工作,不具備監測條件的,可以邀請第三方監測機構開展執法監測。

(二)抽查對象。所有排污單位和《興仁市生態環境隨機抽查執法事項清單》(見附件,以下簡稱《執法事項清單》)前五類作為隨機抽查對象,根據排污單位規模、性質、影響程度等分為重點檢查事項和一般檢查事項,按不同比例實施隨機抽查。

《執法事項清單》中的重點排污單位黔西南州生態環境局每年動態發布的水、大氣、土壤類重點排污單位名錄內企業(以正式文件為準,本年度重點排污單位名錄未發布前,按上年度執行)。

(三)抽查內容。重點對被抽查單位基本情況、污染防治設施運行情況,污染物排放情況,以及環評、“三同時”、排污許可證等環境管理制度落實情況進行抽查。

(四)抽查基礎。生態環境執法大隊按照有關要求,在貴州省“雙隨機、一公開”監管平臺(以下簡稱“省監管平臺”)內,結合《執法事項清單》,建立完善檢查事項信息庫,并指定專人負責信息名單的完善、管理和更新工作,每季度至少更新完善一次。

三、 主要任務

(一)編制隨機抽查事項清單。根據法律法規規章的規定,梳理本單位有關事中事后監管職責和可采取隨機抽查的事項清單,形成《興仁市生態環境隨機抽查執法事項清單》。隨機抽查事項清單根據法律法規和簡政放權工作實際進行動態調整,及時向社會公布。

建立“雙隨機”抽查庫。建立隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,嚴格操作規范,動態維護管理。

1.建立檢查對象名錄庫。建立興仁環境監管對象名錄庫。根據企業實際情況,一般監管事項、重點監管事項2種類型,實施動態管理。

       2.建立行政執法人員名錄庫。執法檢查人員名錄庫應錄入從事執法檢查工作的人員基礎信息,包括執法證號、姓名、性別、民族、行政職務、行政地區名稱、行政地區編碼、執法單位等,根據執法資格證管理有關規定,實行動態管理。   

(三)隨機選取方法。使用貴州省“雙隨機、一公開”監管平臺,每季度初在系統內抽取檢查企業及執法人員名單開展。

(四)合理確定隨機抽查的比例。根據本單位工作實際,按照相關要求,每季度合理確定隨機抽查的比例:

1、實行重點檢查事項和一般檢查事項分級按季度抽查制度。重點檢查事項按每季度50%比例進行抽查;一般檢查事項按環境執法人員在編在崗人數的相應比例確定,每季度不低12.5的比例進行確定。

2、采取隨機抽查與指定檢查相結合的方式開展日常環境監管。對《執法事項清單》中第六、七、八類重點檢查事項,可以直接確定為該季度檢查對象。其中,集中式飲用水源執法檢查列入州局專項督查重點工作另行安排。

3、開展專項執法檢查、環境違法案件查處、生態環境執法后督察、環境信訪案件的調查處理及重點污染源監督性監測和執法監測等非日常監督檢查工作,不納入雙隨機監管事項。

檢查要求。在開展隨機抽查現場檢查中,要嚴格按照各行業環境執法要點,對企業進行全面細致檢查,不得出現跑馬觀花、走過場等情況,對發現的環境違法行為,要依法依規嚴肅查處。同時,嚴格按照信息公開要求,將隨機抽查檢查結果如實在省監管平臺進行信息公開,接受社會監督。

  ()加強抽查結果運用。按照“一抽查一通報”方式,對抽查中發現的違法違規行為和情形,依法依規加大懲處力度,形成有效震懾,增強企業守法的自覺性,做到“懲處一例警示一片”的效果。

四、工作要求

(一)加強組織領導。建立健全相應工作機制,切實加強污染源日常環境監管工作,明確專人負責,精心組織實施隨機抽查相關工,充實并合理調配一線執法檢查力量。根據本實施方案確定的抽查工作任務和目標,加強對抽查工作的組織部署、督促指導,確保抽查工作順利開展,取得明顯實效。

(二)緊密協調配合。要做好隨機抽查的準備、實施、存檔、上報等工作,隨機抽查名單產生后,應及時安排環境監測單位對抽查企業開展執法監測工作;生態環評負責人要每季度提供建設項目監管名單,及時更新納入檢查事項信息庫實施隨機抽查。

(三)提升執法成效。開展現場檢查,應當使用移動執法設備制作現場檢查記錄、現場檢查(勘驗)筆錄,并根據需要制作詢問筆錄、提取書證物證、出具監測報告等,各類執法文書格式和規范統一。檢查結束后,應于檢查完畢7個工作日內將抽查結果填報省監管平臺進行信息公示。

(四)嚴肅工作紀律。隨機抽查制度是國務院創新管理方式、優化服務水平、規范執法行為的重大決策部署,各執法人員務必以高度的政治責任感保障工作順利推進。隨機抽查制度實施過程中,嚴禁人為隨意確定和調整檢查事項名單,漏查重復檢查;要嚴格執行保密制度,嚴禁在開展檢查前將隨機抽查名單泄露給其它單位或人員;嚴格執行信息公開制度,通過門戶網站、貴州省雙隨機監管平臺,及時向社會公開隨機抽查事項清單,及時更新相關信息,定期公布抽查情況和抽查結果,擴大隨機抽查的影響,推進陽光執法,接受社會監督。

)加強宣傳培訓。“雙隨機”抽查是事中事后監管方式的探索和創新,要加大宣傳力度,及時向社會公布抽查事項清單,抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式。加強執法人員培訓,轉變執法理念,總結、交流“雙隨機”抽查工作經驗,探索完善“雙隨機”抽查監管方法,不斷提高執法能力。


附件

        興仁市生態環境隨機抽查執法事項清單

依照環境保護法律、法規、規章的規定和國家有關要求,結合本部門權力清單和責任清單, 制定本隨機抽查事項清單。


序號

抽查事項類別

檢查對象

檢查依據

檢查主體

檢查內容

檢查方式


1

一般檢查事項

一般排污單位

新《環境保護法》等

興仁市生態環境執法大隊

污染防治設施運行、污染物排放、排污許可等制度落實情況

隨機抽查


2


一般檢查事項

重點排污單位

(環境信用評價結果為環保誠信、環保良好的)


新《環境保護法》等

興仁市生態環境執法大隊

污染防治設施運行、污染物排放、排污許可等制度落實情況

隨機抽查

3


一般檢查事項


建設項目


新《環境保護法》等

興仁市生態環境執法大隊

環評、三同時等制度落實情況

隨機抽查

4


重點檢查事項


集中式飲用水源地


新《水污染防治法》等

興仁市生態環境執法大隊

集中式飲用水源地環境保護法律制度落實情況


隨機抽查

5



重點檢查事項

重點排污單位

(環境信用評價結果為環保不良、環保警示的)


新《環境保護法》等

興仁市生態環境執法大隊

污染防治設施運行、污染物排放、排污許可等制度落實情況

隨機抽查

6


重點檢查事項


排污單位(高環境風險企業)


新《環境保護法》等

興仁市生態環境執法大隊

高環境風險企業落實環境風險管理制度情況



現場檢查

7



重點檢查事項

排污單位(涉及行政、刑事案件,存在嚴重環境違法行為記錄)


新《環境保護法》等

興仁市生態環境執法大隊

污染防治設施運行、污染物排放、排污許可等制度落實情況



現場檢查

8


重點檢查事項

排污單位(涉及環保督察整改、掛牌督辦突出環境問題)


新《環境保護法》等

興仁市生態環境執法大隊

涉及環保督察整改、掛牌督辦突出環境問題企業整改工作落實情況

現場檢查


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