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興仁市人民政府關于印發《興仁市財政專項 資金管理辦法(試行)》的通知

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各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),市委各部、辦、委、局,市級國家機關各部門,縣人武部,各人民團體,省州駐市單位

興仁市財政專項資金管理辦法(試行)》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

                      興仁市人民政府

                       2020年3月27日


興仁市財政專項資金管理辦法(試行)

 

第一章  總則

第一條  為嚴格財政預算執行,規范和加強財政專項資金管理,健全財政資金管理機制,提高資金使用效益,根據《預算法》相關要求,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱財政專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指為實現某一事業發展和政策目標或者完成特定工作任務,由財政性資金安排的、在一定時期內具有專門用途的資金。按資金性質包括:一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等財政性資金。按預算來源包括:結轉預算、年初預算、調整預算(含上級??睿?、上級下達債券資金、財政收回的存量資金等。

第三條  專項資金的設立、執行、調整、追加(調減)、審批、績效評價和監督適用本辦法。專項資金管理應遵循依法設立、科學規范、公開透明、統籌兼顧的原則。財政部門和各部門應加強專項資金的清理、歸并和整合。

第四條  本辦法適用于納入財政預算管理的單位及各鄉鎮人民政府和街道辦事處(以下簡稱預算單位)。

 

第二章  管理職責

第五條  財政部門履行以下專項資金管理職責:

(一)負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作,并按程序報市人民政府審批;

(二)匯總、梳理有效期內的重大政府性專項資金目錄;

(三)負責政策要點的研究制定,會同預算單位建立健全重大政府性專項資金管理制度;

(四)組織專項資金支出預算的編制和執行;

(五)組織開展項目預算評審、績效管理工作;

(六)組織專項資金執行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作;

(七)按照上級要求并結合實際確定預算保障順序;

(八)法律、法規規定的其他職責。

第六條  預算單位對本單位管理的專項資金履行下列職責:

(一)監督管理專項資金支出,對違反相關法律、法規的支出活動負主體責任;

(二)配合財政部門建立健全各重大政府性專項資金管理制度及立項相關基礎工作,制定管理流程,明確管理責任;

(三)按照預算管理要求,編制專項資金支出預算;

(四)執行批復后的專項資金預算,監督專項資金的使用;

(五)加強專項資金財務管理和會計核算,向財政部門報送專項資金使用情況,并按專項資金績效管理要求對執行情況進行自查、自評及總結;

(六)負責執行期屆滿或被撤銷專項資金的后續管理工作;

(七)負責清理和歸并本單位各種專項資金;

(八)法律、法規規定的其他職責。

第七條  審計、監察部門按照各自職責負責對專項資金的支出管理活動進行審計、監督,并依據相關法律、法規對違反本辦法規定的行為做出處理。

 

第三章  本級專項資金設立、調整和撤銷

第八條  預算單位根據履行行政職能和經濟社會發展需要,合理安排立項,從立項依據、可行性論證、項目績效目標等方面編制和申報擬設立的新專項資金(項目)。申報新設項目應當符合以下條件:

(一)符合國家、省、州有關方針政策;

(二)符合財政資金支持方向和財政資金供給范圍;

(三)屬于本單位履行行政職能和促進經濟社會發展需要。

第九條  中央、省、州財政專項資金要求市級政府安排配套資金的,由預算單位向財政部門提出書面申請,并提供中央、省、州要求配套的文件,財政部門審核報經市人民政府批準后,按國家規定安排配套資金。

第十條  設立的一般政府性專項資金,預算單位應提出申請并提供相應的設立依據,如市委常委會、市政府常務會會議紀要等相關文件,經財政部門審核后,報市人民政府批準。

第十一條  設立重大政府性專項資金應當提供績效目標和可行性研究報告,財政部門應當會同各相關部門對專項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績效目標組織論證。預算單位提出設立申請,經財政部門審核后,報市人民政府批準。

第十二條  重大政府性專項資金設立后,預算單位按照“一個專項資金、一個管理辦法”的要求商財政部門制定重大政府性專項資金管理制度,并根據當年預算編制情況適時調整。

重大政府性專項資金管理制度主要內容包括專項資金的用途、使用范圍、執行期限、分配辦法、管理職責、支付方式、績效目標、財務處理、審批程序和責任追究等。中央、省、州、市已出臺專項資金管理規定的,從其規定。

第十三條  重大政府性專項資金應當明確執行期限,除法律、法規及相關政策有明確規定外,執行期限一般為3年,最長不得超過5年。執行期限屆滿后不再納入下一年度專項資金目錄,確需延期的,應當在執行期屆滿前一年編制年度預算草案時重新申請設立。

第十四條  專項資金在執行期內有下列情形之一的,由預算單位提出撤銷調整方案會同財政部門,或者由財政部門直接報請市人民政府調整或者撤銷該專項資金:

(一)客觀情況發生變化,專項資金設立的目標失去意義或者需要完成的特定任務已經不存在的;

(二)專項資金績效達不到主要預期目標的;

(三)專項資金管理、使用存在違法違紀問題,情節嚴重或者經整改無效的。

 

第四章  專項資金的申請、審批程序和權限

第十五條  級專項資金由預算單位向財政部門提出使用申請,財政部門提出擬處理意見后,報市政府相關領導按權限審批,財政部門根據市政府領導簽批意見執行。具體審批權限按以下程序和權限辦理:

(一)申報單個項目或單次金額(下同)在15萬元以下的(含15萬元),由常務副市長審批。

(二)申報金額在15萬元以上50萬元以下的(含50萬元),由市長審批。

(三)申報金額在50萬元以上的,市長或常務副市長認為必要報批的,可召開市政府常務會審批。

(四)屬于應向市委報告的“三重一大”事項涉及的專項資金,市委常委會研究審議。

第十六條  結轉預算、調整預算(含上級??睿┑刃枰畏峙涞膶m椯Y金,比照第十五條程序辦理。但以下情況可由預算單位提出意見商財政部門直接辦理:

(一)國家和省法律法規以及省委、省政府、州委、州政府文件、紀要或批示等有明確規定的;

(二)調整預算(含上級??睿┮延忻鞔_的資金分配辦法的;

(三)按人口數、學生數或地域面積等客觀因素分配的。

 

第五章  專項資金追加(調減)程序和權限

第十七條  預算追加審批原則。本級年度預算經市人大批準后,預算單位必須嚴格執行,年度中除因政策性增支或經市委常委會、市政府常務會確定以及其他不可抗力需安排支出外,原則上不辦理追加支出事項。

第十八條  預算追加辦理程序和權限。未經預算追加程序審批所涉及經費安排的會議紀要和文件等,不作為預算追加安排的依據。各部門在本年度確需追加支出的,由預算單位提出,按照以下渠道和程序辦理:

(一)經財政部門審核批準,在部門歷年結余中安排;

(二)經財政部門審核批準,在本部門本年度預算總額中調整支出結構,統籌安排;

(三)經財政部門提出處理意見后,報請市政府常務會及市委常委會審批同意后,由市政府編制預算調整方案,提請市人大常委會審議通過后執行;

(四)需要動用預備費的,由財政部門提出方案報市政府審批;

(五)按照專項資金審批原則和程序,在次年部門預算中安排。

第十九條  預算調減辦理程序。財政部門按照有關要求,對年度預算執行進度不好、績效考評不達標或因實際情況發生變化需調減預算的項目,財政部門商預算單位提出調減意見,報常務副市長或市長審批后調減當年預算,并視具體情況調整次年專項預算。

第二十條  撤銷或調整支出預算形成的專項資金結余,財政部門應當及時收回。

 

第六章  專項資金執行

第二十一條  預算單位是專項資金預算編制和執行的主體,按照“誰支出、誰負責”的原則,將事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價納入資金運行流程,按照規定認真做好年初預算編制工作。

第二十二條  屬于中央、省、州要求市級配套的,中央、省、州補助到達后,預算單位應在15個工作日內提出中央、省、州補助和配套資金細化方案,商財政部門后按方案分配。中央、省、州補助有明確規定的,從其規定。

第二十三條  預算單位應當按照專項資金支出預算、項目實施進度、績效目標實現程度和支付方式,編制專項資金用款計劃,報財政部門審核執行。

第二十四條  預算單位應當按照規定組織專項資金使用項目的申報工作。預算單位對專項資金申報材料的真實性和合法性負責,不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金。

第二十五條  預算單位應當嚴格執行專項資金支出預算,根據批準的專項資金使用計劃和內容組織實施,嚴禁挪用、截留。

第二十六條  年度預算執行中,預算單位應當按照既定用途使用專項資金,不得擅自調整或變更項目。

 

第七章  專項資金結轉

第二十七條  年度專項資金結轉,除科研經費等確需跨年度使用的特殊經費外,對兩年未使用完的上級專項資金、一年未使用完的本級專項資金全部按規定作為存量資金收回財政,并按存量資金管理規定調整用于其他亟需支持的項目。

第二十八條  結轉的上級專項資金,預算單位在申請使用時,需提供相關使用支撐依據及申請報告,報財政部門審批后下達。

第二十九條   財政部門收回的存量資金,除專項資金指定項目因工程時限或其他特殊原因兩年內未能完成,預算單位可向財政部門提供相關繼續使用的支撐資料申請當年繼續使用外,原則上全部統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域,嚴禁用于一般性支出。對當年年底未使用完的存量資金指標,財政收回后不再下達。存量資金安排使用的審批程序和權限參照第十五條辦理。

 

第八章  專項資金使用監督和法律責任

第三十條  財政部門負責對預算單位專項資金執行過程的合規性和執行結果的有效性進行監督評價。通過審核執行方案、核實基礎數據,對專項資金執行過程進行監督。

第三十一條  預算單位使用的專項資金全部納入財政網絡大平臺國庫集中支付系統管理,并按照規定用途使用。接受人大、政協和監察、審計的監督。

專項資金信息公開工作按中央、省、州和市信息公開的有關規定辦理。

第三十二條  預算單位每年應當將專項資金執行情況報財政部門備案,并抄送審計、監察部門。對資金管理和使用中的違規行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定處理、處罰;觸犯法律的,移送司法機關依法追究法律責任。

 

第九章  附則

第三十三條  本辦法由市財政局負責解釋。

第三十四條  本辦法自下發之日起執行,原《興仁縣本級政府性專項資金管理暫行辦法》(仁府發201713號)同時廢止。


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