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興仁市人民政府辦公室關于做好興仁市農用地分類管理工作的通知

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各鄉鎮(街道),市直有關部門:

根據《貴州省土壤污染防治工作方案》《省農業農村廳省自然資源廳環境廳關于加強對擬開發為農用地區域土壤環境質量狀況評估的函》和《中共黔西南州委辦公室黔西南州人民政府辦公室關于印發〈黔西南州土壤污染防治實施方案〉的通知》(州委辦字〔2016187號)文件精神,現就做好興仁市農用地分類管理相關工作通知如下。

一、組織領導

為統籌推進我市農用地分類管理相關工作,切實保護和改善我市土壤環境質量,保障農產品質量和人居環境安全,決定成立興仁市農用地分類管理相關工作領導小組,其組成人員如下:

組長:王綏鴻市委常委、市人民政府常務副市長

副組長:曾蔚市委常委、市人民政府副市長

王長貴市人民政府副市長、市工商聯主席

劉玻市人民政府副市長

成員:張禮進市政府辦副主任

李印市發改局局長

陳品熾市農業農村局局長

岑照海州生態環境局興仁分局局長

張尚益市自然資源局局長

龍益麟市財政局局長

鐵俊市林業局局長

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)鎮長(主任)

領導小組負責貫徹落實國家和省、州關于土壤污染防治的部署和要求,建立綜合協調機制,統籌協調、解決農用地分類管理相關工作中的重大問題,研究制定相關政策和措施,制定實施方案,開展農用地分類管理相關工作,逐步改善土壤環境質量,保障農產品質量和人居環境安全。

領導小組下設辦公室在市農業農村局,陳品熾同志兼任辦公室主任。辦公室負責領導小組日常事務工作,按照要求組織推進全市農用地分類管理相關工作。

二、工作方案

根據《黔西南州農業農村局黔西南州發展和改革委員會黔西南州財政局黔西南州自然資源局黔西南州生態環境局黔西南州林業局關于印發黔西南州農用地分類管理相關工作方案的函》(州農函〔2019〕18號)文件要求,市人民政府組織市農業農村局等相關單位編制了《興仁市耕地土壤環境質量類別劃定工作實施方案》《興仁市受污染耕地安全利用與修復治理工作方案》《興仁市受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作方案》。現印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

附件:1.興仁市耕地土壤環境質量類別劃定工作實施方案

2.興仁市受污染耕地安全利用與修復治理工作方案

3.興仁市受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作方案

興仁市人民政府辦公室

2019年117

附件1

興仁市耕地土壤環境質量類別劃定工作

實施方案

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號)總體部署,根據《貴州省土壤污染防治工作方案》(黔府發〔2016〕31號)和《貴州省農業農村廳 貴州省生態環境廳關于做好受污染耕地安全利用工作的通知》(黔農發〔2019〕30號)任務部署,有序推進我市耕地土壤環境質量類別劃分工作,逐步建立農用地分類管理清單和圖表,實施耕地土壤環境質量分類管理,結合我市實際,制定本方案。

一、工作目標

(一)完成類別劃分。本轄區內開展耕地土壤環境質量類別劃分工作,綜合考慮利用方式、地形地貌、污染程度、集中連片度等因素,以村為單元,將耕地土壤環境質量劃分為優先保護、安全利用和嚴格管控三個類別。

(二)建立分類檔案。根據類別劃分結果,列表制圖入冊,建立耕地分類清單。

(三)上報劃分結果。根據耕地分類清單,結合實際情況和相關技術規范,完成土壤環境質量類別劃分技術報告,并上報州農業農村局。

二、劃分原則

(一)科學劃分原則。以土壤污染狀況相關調查數據結果為基礎,充分考慮農產品質量協同監測結果,嚴格依照相關標準和規范,分析和評價有關數據,保障數據質量,科學劃分耕地土壤環境質量類別。

(二)相似歸并原則。確定土壤環境質量類別評價單元時,對于受同一污染源影響,且受污染程度相似的農用地,應綜合考慮耕地的物理邊界(如地形地貌、河流等)、地塊邊界或權屬邊界等因素,原則上應劃分為同一耕地土壤環境質量類別。

(三)動態調整原則。根據數據資料的不斷完善,以及土地利用變更或耕地土壤環境質量的變化情況(如突發事件等導致的新增受污染耕地或已完成治理與修復的耕地等),及時更新,動態調整劃分類別。

(四)同步施策原則。按照邊劃邊治的思路,根據耕地土壤環境質量劃分結果分類施策,因地制宜推行相應的配套措施,密切跟蹤例行監測結果,做到及時有效風險管控,精準保護耕地,保障耕地土壤農業生產環境安全。

三、劃分程序

農業農村局會同生態環境局根據實施方案組織實施,形成耕地分類清單、圖件、技術報告、分類管理方案等成果,逐級上報至省、州農業農村廳和生態環境廳審定。

四、主要工作任務及流程

(一)基礎資料和數據收集

1)圖件資料收集

收集轄區內耕地分布圖、行政區劃圖、農業區劃圖、土地利用分布圖、土壤類型圖(土屬1:10萬或土種1:1萬)、土壤環境質量空間分布圖等。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁分局;責任單位:市自然資源局)

2)土壤污染源信息收集

收集轄區內工礦企業類型特別是涉重企業,明確其主要污染物、排放方式、排放量、影響范圍、生產工藝、生產年限等;污水灌溉情況;肥料使用情況等;固體廢棄物堆存、處理處置場所分布及其對周邊土壤環境質量的影響等。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁分局;責任單位:市自然資源局)

3)土壤環境和農產品質量數據收集

農用地土壤污染狀況詳查、土壤污染狀況調查、農產品產地土壤重金屬污染調查、多目標區域地球化學調查(或土地質量地球化學調查)、土壤環境背景值、土壤環境例行監測以及生態環境、農業農村、自然資源、工科等部門的相關數據。要依據相關標準和規范,對有關數據質量進行評價,剔除不合格和異常的數據,保證數據質量。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁分局;責任單位:市自然資源局)

(二)農產品質量補充監測

依據《土壤環境質量類別劃分指南》技術規定,開展土壤環境類別質量劃分加密點位布設。對詳查范圍內優先保護類耕地以及詳查范圍外原則上直接劃為優先保護類的耕地,實行以行政村為單元,設置3個或3個以上土壤與農產品協同監測點位。詳查范圍內安全利用類、嚴格管控類耕地需在原詳查土壤點位補充采集檢測農產品(水稻或特色優勢作物),一般每個評價單元不低于3個農產品點位,完成轄區內農產品補充加密監測點位布設。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁分局;責任單位:市自然資源局)

按照《全國農用地土壤污染狀況詳查質量保證與質量控制工作方案》(環辦土壤函〔2017〕1959號)、《農產品樣品采集流轉制備和保存技術規定》(環辦土壤〔2017〕59號)、《農、畜、水產品污染監測技術規范》(NY/T 398-2000)技術規定,根據加密點位信息、數量,完成轄區內質量劃分試點縣加密點位的采集、流轉、檢測。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁分局;責任單位:市自然資源局)


(三)耕地土壤環境質量類別劃分與輔助判定

以全國土壤污染狀況詳查耕地土壤環境質量類別初步劃分結果為基礎,結合農產品產地土壤重金屬污染普查、土壤污染狀況詳查、土壤環境例行監測、耕地質量環境地球化學調查、耕地地力調查等數據,按照《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南》開展耕地土壤環境質量類別劃分。當詳查單元內點位耕地土壤環境質量類別一致時,則詳查單元即為評價單元;否則應根據詳查單元內點位土壤環境質量評價結果,依據聚類原則,利用空間插值法結合專家經驗判斷,按照技術規定的4個原則(一致性原則、主導性原則、謹慎性原則、保守性原則)劃分評價單元,并盡量使每個評價單元內的點位耕地土壤環境質量類別保持一致。在對鎘(Cd)、汞(Hg)、砷(As)、鉛(Pb)、鉻(Cr)進行單因子評價單元劃分及耕地土壤環境質量類別初步判定的基礎上,將以上因子疊合形成新的評價單元,評價單元內部耕地土壤環境質量綜合類別按最差類別確定。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁分局;責任單位:市自然資源局)

在土壤環境質量類別劃分的基礎上,針對安全利用類或嚴格管控類的評價單元,根據農產品質量狀況輔助判定其耕地土壤環境質量類別,判定依據見表1。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁分局;責任單位:市自然資源局)

1  利用農產品安全評價調整評價單元土壤環境質量類別

評價單元土壤環境質量初步判定

判定依據

(評價單元內或相鄰單元農產品重金屬超標情況)

綜合判定后單因子土壤環境質量類別

評價單元內農產品點位3個及以上

評價單元內農產品點位小于3

優先保護類

-

-

優先保護類(1

安全利用類

均未超標1

均未超標:且周邊相鄰單元農產品點位未超標

優先保護類

2

上述條件都不滿足的其他情形

安全利用類

1

嚴格管控類

未超標點位數量占比≥65%,且無重度超標2的點位

均未超標,且周邊相鄰單元農產品點位未超標

安全利用類

2

上述條件都不滿足的其他情形

嚴格管控類

(四)耕地土壤環境質量類別邊界核實與現場踏勘

在矢量地圖和高分遙感影像上劃定耕地類別邊界,對耕地類別邊界信息確認存疑的,由市農業農村局會同州生態環境局興仁分局,組織技術人員、農業農村局、生態環境局和相關工作人員開展現場踏勘。踏勘時,重點完成2項內容的校核:一是邊界劃分時的重要依據(如行政邊界、灌溉水系等)是否發生重大調整;二是劃分結果與當地歷年農產品質量監測數據、相關科學研究結果、群眾反映情況等是否吻合。在踏勘信息的基礎上,對耕地類別分類清單及相關圖件進行調整補充,進一步完善邊界信息。各地人民政府對本行政區域內耕地類別邊界核實結果的完整性、準確性負責,對耕地分類清單及相關圖件蓋章確認。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁分局;責任單位:市自然資源局)

(五)耕地土壤環境質量類別劃分結果匯總報送

市農業農村局會同州生態環境局興仁分局負責編制《耕地土壤環境質量類別劃分技術報告》,建立耕地土壤環境質量類別分類清單,制作耕地土壤環境質量類別劃分圖件。2019年底前,要完成耕地土壤環境質量類別劃分工作,確定耕地分類清單與圖件,編制耕地土壤環境質量類別劃分技術報告,形成“一圖一表一報告”,經市人民政府蓋章確認后,報送州農業農村局;州農業農村局會同生態環境局進行審核匯總,經州人民政府審定后報送省農業農村廳和生態環境廳。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁分局;責任單位:市自然資源局)

(六)耕地土壤環境質量類別動態調整

市農業農村局會同州生態環境局興仁分局,根據土地利用變更、農產品產地土壤環境監測結果、受污染耕地安全利用效果等,結合實際,對轄區內各類別耕地面積、分布等信息每三年更新一次。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁分局;責任單位:市自然資源局)

五、工作時限

本次劃分工作從2019年10月起至2019年12月。

2019年10月10日-11月20日,召開啟動會,收集基礎資料,布設農產品補充調查點位。

2019年11月21日-12月19日,依據農用地土壤污染狀況詳查結果,結合農產品產地土壤重金屬污染普查結果等調查數據,開展質量類別劃分。

2019年12月20日-12月28日,進一步完善類別劃分結果,形成耕地土壤環境質量分類清單,制作耕地土壤環境質量類別劃分圖件,編制質量類別劃分技術報告。

2019年12月31日前,匯總上報轄區內所有縣區耕地土壤環境質量分類成果。紙質版蓋章、電子版刻盤后報送州農業農村局。

六、工作成果

(一)農用地土壤環境質量類別劃分工作報告;

(二)農用地分類清單;

(三)農用地類別劃分圖件。

七、工作要求

(一)加強部門協作,確保工作落實

市農業農村局要組織開展本市耕地土壤環境質量類別劃分工作,負責根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,結合實際,對各類別農用地面積、分布等信息及時進行更新共享,數據上傳至農用地環境信息系統。州生態環境局興仁分局要主動配合,做好資料收集、數據共享等工作。

(二)加強專業隊伍建設,保障工作質量

市農業農村局應積極組織開展相關技術人員培訓,提升技術人員專業技能,加強耕地環境質量管理隊伍建設。根據工作需要委托省級專家庫專家指導本市農用地土壤環境質量劃分工作,承擔相關數據、圖件資料、工作方案、工作成果的審核,為劃分過程中出現的問題提供技術指導。

(三)嚴格執行保密規定,做好檔案管理

要嚴格按照保密規定要求,確定相關資料密級、保密期限和知悉范圍。要按照“誰生成、誰負責”的原則,同步做好各類數據資料檔案整理、歸檔工作,劃分工作結束后要及時將所有檔案資料(含圖件、電子數據)移交至市農業農村局按規定妥善保管。農業農村局、生態環境局、第三方機構及有關工作人員,必須嚴格按照要求做好數據保密工作,杜絕泄密事件發生。

附件2

興仁市受污染耕地安全利用與修復治理

工作方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神,落實國務院《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號),做好受污染耕地安全利用與修復治理工作,改善土壤環境質量,降低農產品超標風險,依據《貴州省土壤污染防治工作方案》(黔府發〔2016〕31號)、《黔西南州土壤污染防治實施方案》(州委辦字〔2016〕187號)及《黔西南農用地分類管理相關工作方案的函》(州農函〔2019〕18號)相關任務要求,制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,認真落實《土壤污染防治行動計劃》,堅決打好土壤污染防治攻堅戰。以耕地為重點,以農產品質量安全為核心目標,以耕地土壤環境類別劃定的安全利用類耕地為重點區域,按照“政府主導、分類施策、預防為主、治用結合”的原則,推廣適用的受污染耕地安全利用技術和修復治理技術,突出風險管控,強化監測評價,堅持重點突破,狠抓督導考核,建立我市耕地可持續安全利用長效機制。

二、工作思路

以切實保障農產品質量安全為根本出發點和落腳點,遵循“統籌規劃,部門協作、重點突出、分步實施”的原則,在安全利用類耕地上,進行邊界確認調查和農產品加密調查,同步開展安全利用和修復治理,并建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系和風險預警機制,推廣受污染耕地的安全利用技術模式和修復治理技術,實施跟蹤監測和效果評估,保障農產品質量安全。

三、工作目標

根據耕地土壤環境質量類別劃分結果,制定受污染耕地安全利用與修復治理方案,積極推廣安全利用、修復治理措施,在全市受污染耕地集中的區域優先開展修復治理,2019年完成不少于本市土壤污染防治責任書目標任務的10%,確保全市2019年受污染耕地安全利用的面積完成2.362萬畝,受污染耕地治理與修復面積完成0.617萬畝。2020年底前,完成全市23.62萬畝受污染耕地安全利用,受污染耕地安全利用率達到65%;完成6.17萬畝受污染耕地修復治理。(耕地土壤實際安全利用、治理和修復面積以省耕地土壤環境質量類別劃分結果為準)。

四、主要任務

(一)安全利用耕地范圍確認

根據農用地土壤污染狀況詳查成果(農產品產地土壤重金屬污染普查、土壤污染狀況調查、貴州省多目標區域地球化學調查的結果),按照“邊確認邊界、邊風險管控”的原則,部署風險管控措施,積極對安全利用類耕地產出的主要食用農產品按一定比例以網格布點的方式,開展鉛、汞、鉻、鎘、砷等重金屬指標質量抽檢,在農產品質量安全風險評估的基礎上,調整完善耕地土壤環境質量類別劃分工作劃定的邊界,建立分類管理清單,結合受污染耕地安全利用與修復治理責任目標,逐一確認安全利用類耕地范圍、面積和特征。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁市分局、市自然資源局;責任單位:各鄉鎮<街道>

(二)中輕度受污染耕地安全利用與修復治理

2019年6月底前,結合當地主要農作物種類、品種和種植習慣,明確目標,制定科學技術路徑,分區分類確定安全利用與修復治理措施,制定受污染耕地安全利用與修復治理實施方案,明確重點任務和年度實施計劃,逐級分解任務并組織實施。政府統籌資金,在2020年10月底前完成受污染耕地安全利用和修復治理責任目標。受污染耕地安全利用與修復治理實施方案要明確農田土壤安全利用范圍和修復治理范圍、技術措施、重點任務、責任單位和分年度實施計劃,報市人民政府批準后報州級各責任單位備案。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁市分局、市自然資源局、市財政局)

(三)農產品質量安全跟蹤監測與效果評估

2019年起,在安全利用類耕地,采取安全利用與修復治理措施前后,開展主要農產品質量安全跟蹤監測,各級責任部門加強評估主要農產品質量安全風險力度,增加農產品監測樣品量,建立監督抽查和發現問題、查處問題的長效機制,依據農產品評估結果,及時優化調整技術措施。委托第三方機構,每年對轄區內安全利用與修復治理成果進行綜合評估,并向社會公開。全市安全利用類耕地逐步完善超標農產品應急處理措施,建立快速反應、信息暢通、上下協同、跨區聯動的應急機制,及時阻止不合格農產品進入市場流通,保障農產品質量安全。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁市分局、市自然資源局)

五、工作措施

(一)積極引導,調動實施主體發揮積極作用

加強科技宣傳與培訓指導,鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社等積極參與,實施受污染耕地安全利用與修復治理,帶動廣大農戶積極參與,發揮實施主體的重要作用,促進受污染耕地安全利用產業和相關服務體系的發展。采取財政扶持、稅收優惠、信貸支持等措施,加快培育多種形式的耕地安全利用與修復治理經營性服務組織,采用績效合同服務等方式引入第三方治理,實施整體式設計、模塊化建設、一體化運營。

(二)建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系

配合省級布設農用地環境質量省控監測點,構建覆蓋面廣、代表性強的土壤協同農產品環境監測網絡,實施農產品質量安全例行監測。適時對耕地環境風險變化做出預警,提出風險管控措施,實施分類管理,并持續跟蹤風險管控效果。在主要農產品生產基地及污染集中區域,補充設置監測點位,增加重金屬和特征污染物監測項目,提高監測頻次。

(三)充分發揮科研院校的技術指導作用

按照“源頭控制、過程清潔、末端治理”的原則,整合高校、科研機構、企業等現有技術資源,綜合考慮土壤類型、土壤污染來源、污染途徑、種植方式、農產品超標等情況,因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、作物輪作、間作、增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥、農業廢棄物回收等安全利用措施,阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分,降低農產品超標風險。

(四)建立專業化服務組織

2019年底前,以現有農業專業服務組織為依托,進一步加強對農民、農民合作社的技術指導,統一組織實施耕地安全利用和修復治理技術推廣應用,建立一批技術能力強、覆蓋面廣、服務質量好的專業化服務組織,實現耕地安全利用和治理專業化及標準化。

六、進度安排

2019年8月以前,制定農產品加密調查方案,部署相關工作。

2019年8-10月,完成農產品加密調查;完善農用地土壤環境質量類別劃定邊界,建立分類管理清單;制定受污染耕地安全利用與修復治理實施方案,逐級分解任務并組織實施;建立受污染耕地安全利用與修復治理項目庫。

2019年11-12月,開展各級工作驗收與安全利用效果評估。

2020年1-10月,結合技術模式評估結果,制定調整方案并完成技術推廣,適時跟蹤監測與效果評估,全面落實并完成受污染耕地安全利用與修復治理任務。

2020年11-12月,匯總全市受污染耕地安全利用相關數據信息,編寫總結報告,編制技術規程等,制作受污染耕地安全利用結果統計表,完成工作驗收。

七、保障措施

(一)強化組織領導。成立興仁市受污染耕地安全利用與修復治理工作領導小組,由市人民政府市長任組長,分管副市長為副組長,各鄉鎮(街道)、市直相關部門主要負責人為成員,領導小組下設辦公室在市農業農村局,市農業農村局局長任辦公室主任,生態環境、自然資源、財政等部門分管領導任副主任;負責統籌協調全市受污染耕地安全利用與修復治理工作。在市受污染耕地安全利用與修復治理工作領導小組的領導下,成立市推進受污染耕地安全利用與修復治理工作專班;加強領導,強化過程調控與指導,一級抓一級,層層抓落實;農業農村、生態環境、自然資源、財政等多部門齊抓共管,整合各方力量,匯總轄區內類別劃定結果;州生態環境局興仁市分局對轄區內土壤污染防治相關活動實施統一監督管理;市農業農村局為轄區內耕地土壤安全利用與修復治理等工作的牽頭單位,根據耕地土壤環境質量類別和農產品質量安全監測結果,及時向市人民政府提出工作建議,確保耕地安全利用工作切實落到實處。市自然資源局負責提供耕地土壤安全利用與修復治理所需圖件資料及相關設備設施,配合做好耕地土壤安全利用與修復治理工作,市財政局負責做好項目資金籌措及監管工作。

(二)加大資金投入力度。各級、各部門要積極爭取中央、省級專項資金支持,并通過現有政策和資金渠道加大受污染耕地安全利用與修復治理的投入。財政部門要統籌資金,探索建立健全公共財政、企業自籌和社會資金共同參與的多元化投入機制,逐步建立耕地安全利用與修復治理資金投入長效機制。資金主要用于開展受污染耕地安全利用和修復治理面積和范圍的確定,農產品加密調查、技術推廣應用、跟蹤監測、效果評估等工作。

(三)加強宣傳培訓力度。制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用互聯網、數字化放映平臺等手段,結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村,普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規政策宣傳解讀,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,帶動廣大人民群眾,尤其是農戶積極參與,發揮實施主體作用,推動安全利用工作。

附件3

興仁市受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草

工作方案

為深入貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》,做好受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作,保障農產品質量安全,根據《貴州省土壤污染防治工作方案》(黔府發〔2016〕31號)、《黔西南州土壤污染防治實施方案》(州委辦字〔2016〕187號)及《黔西南農用地分類管理相關工作方案的函》(州農函〔2019〕18號)相關任務要求,結合我市實際,制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,認真落實《土壤污染防治行動計劃》,堅決打好土壤污染防治攻堅戰。以耕地為重點,以農產品質量安全為核心目標,加強耕地重度污染區域用途管理,統籌產品產地一體化管理、用地養地協調發展,突出風險管控,強化監測評價,全面落實嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草工作。

二、工作思路

以農產品質量安全為核心,在受重度污染嚴格管控類耕地區域,綜合考慮當地農業、經濟、氣候等特點,依據種植習慣、常年主栽作物和品種、產量及農民收益等,建立工作和管理機制,采取相應措施,完成嚴格管控類耕地農作物種植結構調整或退耕還林還草任務,跟蹤監測與效果評估,從源頭上消除農產品質量安全風險隱患。按“統籌規劃,部門協作、重點突出,分步實施”的原則,明確任務,各部門積極配合,認真落實,確保嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草工作的有序推進。

三、工作目標

2020年底前,針對嚴格管控類耕地,綜合土壤污染來源、污染途徑、種植習慣等調查信息,結合興仁市十二大特色優勢產業和“一縣一業”,組織制定方案,積極推廣實施種植結構調整或退耕還林還草措施,完成土壤污染防治責任目標確定的全市11.56萬畝受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作任務。(耕地受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積以省耕地土壤環境質量類別劃分結果為準)。

四、主要工作任務

(一)確認嚴格管控類耕地區域

2019年,以省級土壤類別初步劃分結果,按照“邊確認邊界、邊風險管控”的原則,部署風險管控措施,積極對嚴格管控類耕地產出的主要食用農產品開展鉛、汞、鉻、鎘、砷等重金屬指標的加密調查;在農產品質量安全風險評估的基礎上,調整完善耕地土壤環境類別劃分工作劃定的邊界,建立分類管理清單;結合種植結構調整或退耕還林還草責任目標,逐一確認嚴格管控類耕地范圍、面積和特征,確定全市特定農產品禁止生產區。(牽頭單位:市農業農村局、市發改局、州生態環境局興仁市分局、市自然資源局、市林業局;責任單位:各鄉鎮<街道>

(二)制定實施方案

2019年,調查嚴格管控類耕地在市行政單元內常年主栽作物、主要品種、產量及農民收益等情況,確定調整作物類型及品種,選擇相應示范區,進行落地示范,建立種植結構調整的管理機制,制定種植結構調整或退耕還林還草實施方案。方案要明確種植結構調整或退耕還林還草耕地范圍、地點、面積、技術措施、重點任務、責任單位和分年度實施計劃,經市人民政府批準后報州級人民政府。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁市分局、市自然資源局、市發改局、市林業局、市財政局)

(三)落實任務,開展跟蹤監測和效果評估

2020年10月前,結合當地實際,選擇適宜的管理機制和技術模式,加強對農民、農民專業合作社的技術指導和培訓,按照目標責任書相關要求,全面落實種植結構調整或退耕還林還草工作。從農產品安全性、土壤環境承載力、農民收益及滿意度等角度,建立評估指標體系,定期開展跟蹤監測和調查,根據評估結果及時優化調整措施,報州級各責任單位。(牽頭單位:市農業農村局、州生態環境局興仁市分局、市自然資源局、市發改局、市林業局)

五、工作措施

(一)強化規劃引導

結合當地生態環境保護、農業發展、土地利用等相關規劃,利用政策導向,吸引企業參與,促進當地產業轉型,加大對結構調整產業鏈的扶持。建立生態補償機制,調動農民實施結構調整的自覺性和主動性。

(二)加強督導監管

建立完善縣統籌、鄉監管、村落實的監督機制,建立檔案、及時公示,接受社會監督。加大督導檢查力度,檢查任務推進和資金落實情況。加強環境質量監測,實施風險管控。

(三)加強宣傳發動

加大宣傳力度,充分利用各類媒體,普及相關技術,加強指導和服務,引導農民科學開展種植結構調整或退耕還林還草工作,及時宣傳報道工作中取得的積極成效,引導促進工作落實。

(四)加大技術支撐

依托一切可利用的科研力量,開展技術攻關,研究種植結構調整或退耕還林還草模式,建立一套切實有效的種植結構調整或退耕還林還草技術體系。

六、進度安排

2019年6-10月,根據省土壤類別初步劃分結果,完成轄區內農產品加密調查;制定受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草實施方案,逐級分解任務并組織實施;完善農用地土壤環境類別劃定邊界,建立分類管理清單。同時,在初步確定的區域開展嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草部分任務。

2019年11-12月,總結種植結構調整示范技術,探索適宜管理和工作機制。

2020年1-10月,全面落實相應種植結構調整或退耕還林還草工作,開展跟蹤監測和效果評估,完成全市嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草全部任務。

2020年11-12月,匯總全市種植結構調整或退耕還林還草相關數據信息,編寫總結報告,編制技術規程等,制作種植結構調整或退耕還林還草結果統計表,完成工作驗收。

七、保障措施

(一)強化組織領導。成立興仁市受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作領導小組,由市人民政府市長任組長,分管副市長為副組長,各鄉鎮(街道)、市直相關部門主要負責人為成員,領導小組下設辦公室在市農業農村局,市農業農村局局長任辦公室主任,市林業局、生態環境、自然資源、發改、財政等部門分管領導任副主任;負責統籌協調全市受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作。在市受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作領導小組的領導下,成立市推進受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作專班;確定重點任務和工作目標,加強領導,強化過程調控與指導,一級抓一級,層層抓落實。農業農村、生態環境、自然資源、發改、林業、財政等多部門齊抓共管,整合各方力量,按時完成目標責任。州生態環境局興仁市分局對轄區內土壤污染防治相關活動實施統一監督管理,市農業農村局負責轄區內嚴格管控類耕地種植結構調整等工作的組織實施,市林業局負責退耕還林還草工作規劃實施,市自然資源局負責提供嚴格管控耕地種植結構調整或退耕還林還草工作所需圖件資料及設備設施,配合做好嚴格管控耕地種植結構調整或退耕還林還草工作,市發改局負責做好嚴格管控耕地種植結構調整或退耕還林還草項目申報,市財政局負責做好項目資金籌措及監管工作。其他有關部門要優化職能配置,加強溝通協作,理順權責關系,形成工作合力。根據耕地土壤環境質量和農產品質量安全監測結果,及時向市人民政府提出工作建議,確保我市種植結構調整或退耕還林還草相關工作的順利實施。

(二)統籌協調,職責明確。實施區域所在鄉鎮(街道)人民政府是實施種植結構調整或退耕還林還草工作方案的責任主體,要高度重視,加強統籌、協調和指導。各部門要切實履行好相應職責,嚴格按照實施方案和既定措施落實具體工作,并根據監測調查和評估結果,優化種植結構調整或退耕還林還草模式,確保完成目標責任。

(三)制定政策,加強投入。發揮財政資金撬動和政策引導功能,鼓勵各類金融機構加大對種植結構調整或退耕還林還草工作發放綠色信貸的力度。建立耕地污染生態補償制度,合理確定補償標準,采取實物補償或現金補貼等方式,切實保障農民收益不降低。制定出臺對結構調整產業鏈的扶持政策,激發農民實施結構調整的自覺性和主動性,引導農民將重度污染耕地自愿退出農業生產。

(四)籌措資金,強化支撐。各級、各部門要積極爭取中央和省級專項資金支持,要通過現有政策和資金渠道加大受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草的投入,財政部門要統籌資金,探索建立健全公共財政、企業自籌和社會資金共同參與的多元化投入機制,逐步建立耕地安全利用種植結構調整或退耕還林還草資金投入長效機制。資金主要用于開展受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積和范圍的確定,調查與監測、建立技術體系、生態補償、監督管理等工作。


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