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興仁市人民政府辦公室關于印發《興仁市2020年城鄉低保提標方案》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關部門:

《興仁市2020年城鄉低保提標方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

興仁市人民政府辦公室        

2020311          

 

 

興仁市2020年城鄉低保提標方案

 

根據《省民政廳 省財政廳 省扶貧開發辦公室關于印發<貴州省2020年城鄉低保提標方案>的通知》(黔民發〔2020〕3號和《州民政局 州財政局 州扶貧辦關于印發<黔西南州2020年城鄉低保提標方案>的通知》民發〔2020〕3號文件要求,充分發揮城鄉低保制度政策性兜底保障功能作用,結合我市城鄉低保工作實際,特制定本方案。

一、總體目標

    緊緊圍繞2020年實現貧困人口全部脫貧的總目標和適應戶籍制度改革的要求,立足兜底線、織密網、建機制,堅持城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的原則,切實加強低保年度核查,強化兩項制度銜接,切實做到“應保盡保、按標施保、動態管理、應退則退”。

二、工作安排

(一)嚴格執行低保標準

1.2020年,全市農村低保標準4332元/年,保障標準提標增幅為4.64%。

2.2020年,全市城市低保標準675元/月,保障標準提標增幅為3.85%。

    3.2020年,全市特困供養標準880元/月。

4.調整提高后的城鄉低保標準和特困供養人員生活標準從2020年1月1日起執行。

(二)精準認定低保對象

1.嚴格執行低保政策。堅持以家庭收入作為納入或退出低保保障范圍的核心依據,認真落實民發〔2017〕152號文件關于“對于收入水平超過扶貧標準但低于低保標準的(建檔立卡貧困人口),宣布脫貧后繼續享受低保政策,做到“脫貧不脫?!焙汀案鞯夭粦獙⒇毨Эh‘摘帽’時允許存在的貧困發生率2%或3%視為脫貧之后的農村低保覆蓋面,更不應將農村低保覆蓋面硬性降低到2%或3%”的要求,及時將符合低保條件的“兩無”貧困人口、存在因災因病返貧隱患的已脫貧貧困人口、未脫貧貧困人口等困難群眾納入低保保障范圍。對經年度核查家庭人均收入確實已超過低保標準且不符合低保漸退政策或超過救助緩退期的低保對象,按低保常規動態管理方式退出保障范圍,堅決防止將農村低保保障人數與脫貧目標任務掛鉤以致造成“漏?!钡腻e誤做法,確?!皯1M保、應退則退”。

2.健全低保家庭收入核算辦法。認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》(國辦發〔2016〕70號)關于“根據地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素,綜合評估家庭貧困程度”的要求,以及《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(黔府發〔2017〕27號)關于“對實現就業或自主創業的低保對象,在核算其家庭收入時可扣減必要的交通費、通訊費、食宿費以及自我提升方面的支出等就業成本,增強其就業意愿和就業穩定性”的規定,以及《省民政廳 省財政廳 省扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》(黔民發〔2018〕28號)關于“細化核算范圍和計算方法,對于家庭成員因殘疾、患重病、慢性病、非義務教育階段教育等增加的剛性支出、必要的就業成本等,在核算家庭收入時可按規定適當扣減”的規定,合理確定低保家庭收入核算抵扣項目和抵扣金額。

3.健全低保對象認定辦法。認真落實黔民發〔2018〕28號文件關于“對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人(指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人)、重病患者(指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫療救助的人員)等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口),經個人申請,可參照單人戶納入農村低保范圍”的規定,全面落實重病重殘人員分戶保障政策。

4.健全低保“漸退機制”。認真落實黔府發〔2017〕27號和黔民發〔2018〕28號文件關于低保漸退機制的有關規定,對低保人員就業創業后,視其工作穩定情況,給予3至12個月的救助緩退期;對低保人員享受義務教育或全日制非義務教育畢業后就業創業,視其工作穩定情況,給予6到12個月的救助緩退期;對低保家庭成員考取公務員、事業單位,家庭人均收入超過當地低保標準的,給予3個月的救助緩退期;對低保家庭成員外出務工、靈活就業,家庭人均收入超過當地低保標準的,給予6個月的救助緩退期;對低保家庭成員享受公益性崗位等就業救助,家庭人均收入超過當地低保標準的,給予12個月的救助緩退期;對脫貧攻堅期間納入農村低保的建檔立卡貧困戶通過產業幫扶,家庭人均收入超過當地低保標準的,給予12個月的緩退期。按照《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)有關低保核查周期的規定,城市低保對象和農村低保對象死亡后可分別延緩1個月和3個月注銷及停發低保金。

(三)精準落實易地搬遷新市民工作

1.實施“農轉城”工作。按照《黔西南州委新市民計劃(試行)的通知》(州黨發〔2017〕25號)、《黔西南州新市民計劃兜底保障推進措施》(州委辦字〔2018〕42號)和《黔西南州解決“兩不愁三保障”(民政兜底保障)突出問題攻堅方案的通知》(州脫攻指通〔2019〕13號)要求,對符合“農轉城”條件的搬遷農村低保家庭,在3月底前完成“農轉城”工作,做到“應轉盡轉”。對搬遷時不是農村低保對象、符合安置地城市低保政策的及時納入安置地城市低保保障范圍,做到“應保盡?!?。按照《黔西南州城市居民最低生活保障實施細則的通知》(州府發2003〕65號)規定比例,足額將級匹配“農轉城”資金納入財政預算,并將預算資金5月底前劃撥到位,確保資金保障。

2.開展易地扶貧搬遷一次性臨時救助金未發放對象排查,經排查符合發放政策條件的,于5月15日前完成1500元/人一次性臨時救助資金發放工作。

(四)繼續抓好農村低保專項治理工作

1.治理低保工作中的腐敗問題。以財政供養人員和村(居、社區)委會干部、低保經辦人員特別是民政部門干部職工近親屬違規享受低保為重點,嚴肅查處農村低保中的“人情?!薄瓣P系?!眴栴}。嚴厲懲治縣鄉兩級低保經辦人員和村(居、社區)委會干部在農村低保工作中,利用職務便利貪污侵占、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、優親厚友等違法違紀問題。

2.治理低保工作作風問題。堅決糾正低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準和形式主義、官僚主義等作風問題。認真整改農村低保工作中作風漂浮、敷衍塞責、不敢擔當,對群眾申請推諉、刁難、不作為,審核審批主體責任不落實、效率低下等問題。認真糾正低保動態管理不到位,監督檢查流于形式,未公開投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用,日常監督不深入、不持久、無實效等問題。

(五)適應戶籍制度改革要求,加強城鄉低保有效銜接

根據《貴州省2019年推進戶籍制度改革和非戶籍人口落戶城鎮實施方案的通知》(貴改辦發〔2019〕16號)精神,進一步加強城鄉低保有效銜接,對已落戶城鎮或持有居住證連續居住一年以上農業轉移人口與當地城鎮居民平等享有最低生活保障的權利,確保城鄉困難群眾獲取救助的權利、機會、規則、待遇公平。

(六)工作步驟

第一階段:安排部署階段(2020年3月1日至3月15日)。市民政局指導鄉鎮(街道)出臺城鄉低保提標方案,成立提標工作領導小組,民主評議小組,召開2020年城鄉低保提標年度核查工作安排部署暨業務培訓會議。2020年3月9日前,將2020年城鄉低保提標方案上報州民政局備案。          

第二階段:入戶核查階段(2020年3月15日至4月19日)。按照“四逐四準”工作方法,由鄉鎮干部和駐村工作隊、幫扶責任人牽頭、村居干部協助,以村(居、社區)及所轄農戶為對象,逐村逐戶逐人逐項,圍繞精準開展核查工作。重點對未納入農村低保的剩余貧困人口和已脫貧邊緣戶家庭進行家庭收入和財產排查。運用貴州省社會救助主題庫數據對原保障對象、新申請對象、未脫貧建檔立卡貧困人口和已脫貧邊緣戶家庭開展經濟狀況核對工作。做到低??趶绞杖肱c扶貧口徑收入有效銜接,確保兩個口徑收入數據符合政策邏輯,按救助工作程序確定低保對象和保障待遇。農村低保季節性缺糧對象的核查與低保核查工作同步進行。

第三階段:審核審批階段(2020年4月20日至5月10日)。審核階段2020年4月20日至5月5日),鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)根據審核工作程序對入戶調查結果進行抽查,抽查合格后召開審核會議并張榜公示;審批階段(2020年5月6日至5月10日)市民政對鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)審核公示結果進行抽查,抽查合格后召開審批會議并委托鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)對審批結果進行公示。

第四階段:信息錄入(2020年5月11日至5月20日)。市民政局指導督促鄉鎮(街道)社會事務辦完成城鄉低保提標審批家庭數據信息錄入貴州省城鄉低保信息系統工作。

第五階段:按新標準兌現低保資金(2020年6月1日至30日)。市民政局按新標準兌現低保資金并補發1至5月的待遇差額資金。

三、基本要求

(一)整合救助扶貧資源,強化兩項制度銜接

各鄉鎮(街道)要認真貫徹國辦發〔2016〕70號和民發〔2017〕152號文件要求,進一步強化兩項制度在政策、對象、標準、管理等方面的有效銜接,切實發揮農村低保兜底脫貧功能作用。

1.整合力量,共同核查。由市人民政府承擔主體責任,鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)承擔具體責任,市民政、扶貧分別承擔各自業務指導責任,依托鄉鎮(街道)干部駐村工作隊等工作力量,在村(居、社區)干部的配合下共同開展對所有農村低保家庭和貧困人口家庭的入戶核查,切實全面掌握所有農村低保家庭和貧困人口家庭的基本情況、財產狀況和收支狀況等,嚴格落實按戶施保和按戶識別要求。經共同組織開展民主評議,鄉鎮(街道)對農村低保擬保障對象和新識別貧困人口進行審核后,按照各自的審批程序上報上級業務部門確定低保對象和扶貧對象,分別錄入各自信息登記系統。

2.持續開展雙清雙入雙退工作。將低保年度核查與農村低保專項治理有機結合,持續開展“雙清雙入雙退”工作。市民政局會同扶貧辦對農村低保對象和建檔立卡貧困人口進行全面比對的基礎上,對所有未納入農村低保的建檔立卡貧困人口、近一年來退出農村低保的原保障對象、近一年申請低保未獲批準的家庭進行全面排查,重新符合條件的及時納入農村低保保障,不再符合條件的及時退出農村低保范圍;認真落實社會救助兜底保障政策,對所有符合條件的整戶無(或喪失)勞動能力的建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障范圍,確保“應保盡保、應扶盡扶”。市民政局、扶貧辦要加強工作配合,每月開展城鄉低保對象、孤兒、特困人員與建檔立卡貧困人口信息比對工作。

3.健全開發式扶貧與綜合保障工作有效銜接機制。要認真落實《貴州省扶貧開發領導小組辦公室關于印發〈貴州省開發式扶貧與綜合保障工作有效銜接的實施意見〉的通知》(黔扶領辦通2019〕24號),全面建立對象銜接、政策銜接、管理銜接等綜合保障銜接機制,強化社會保險、社會救助、社會福利、社會幫扶、社工助力等傾斜保障措施,著力構建以社會保險、社會救助、社會福利為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為建檔立卡貧困人口中完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶或自身努力實現脫貧的人口提供兜底保障,筑牢農村貧困人口穩定實現“兩不愁”底線。加強臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度的銜接,提升社會救助體系整體效益,著力發揮臨時救助在解決“兩不愁三保障”突出問題中的重要作用,切實兜住兜牢民生底線。

(二)認真開展低保年度核查,確保“應保盡?!?/span>

健全以收入核查為核心,以民主評議、張榜公示和鄉兩級抽查為基本保障,以家庭經濟狀況核對為補充的低保對象認定機制,扎實開展低保年度核查,確保“應保盡保、按標施?!?。 

1.嚴格按規定程序審核審批對象。嚴格按照農村低保“三環節十步驟”的審核審批程序和城市低保審核審批程序確定保障對象及保障待遇,確保一個環節不少,一個程序不漏。抓好入戶收入核查,真正做到“核查范圍、核查內容、核查力量、核查責任”四到位,認真填寫《貴州省城鄉居民最低生活保障家庭基本情況及收支狀況入戶調查表》,確保收入核查結果與被檢查家庭實際生活狀況相符。抓好民主評議和張榜公示,結合新冠肺炎疫情防控實際合理調整評議形式,民主評議做到評議過程體現民主民意、評議結果客觀公正;張榜公示做到內容全面、形式規范、長期公示;縣鄉抽查做到檢查比例和范圍符合規定要求,對重點區域和重點對象進行重點檢查。市民政局要加大低保年度核查的督導檢查力度,建立健全社會救助“零報告”機制,及時發現報告急難情況、低保對象變動等情況,全面徹底糾正“政策?!薄八劳霰!薄叭饲楸!薄耙欢盗酥薄皯N幢!薄斑`規保人不保戶”等問題。全面落實低保分類施保政策,在補差發放低?;颈U辖鸬幕A上,對低保對象中的老年人、重病患者、殘疾人、在校學生等特殊困難群體按規定增發特殊困難補助金。  

2.應用好社會救助主題數據庫。進一步運用好社會救助主題數據庫(救助申請家庭經濟狀況核對平臺),加強線上線下融合,對所有新申請和原保障低保對象開展數據核對。提高低保信息系統數據信息質量,將審核審批后的對象數據信息及時更新錄入現行低保信息系統,務必確保于5月20日前全面完成對象信息錄入工作,務必確?,F行低保信息系統中的低保對象、特困人員、臨時救助對象數據信息與實際救助保障對象信息一致。新版低保信息系統和低保手機APP應用工作按省民政廳統一部署開展。

3.同步做好相關工作。結合低保年度核查,各鄉鎮(街道)同步開展農村低保季節性缺糧戶糧食救助對象認定工作,按時將救助糧發放到對象手中。同步開展新納入城鄉低保對象電費繳費碼(電表號)統計。同步開展城鄉特困人員認定和自理能力評估年度復核工作,切實做到準確認定、準確評估,特別是要加大對失能半失能特困人員救助供養工作力度,動員和組織其入住特困供養服務機構。對暫時不能入住的,幫助其選好照料護理人,簽訂落實照料護理協議,確保城鄉特困人員協議簽訂、落實責任人全覆蓋。全面建立分散供養特困人員定期探訪制度,為其提供必要的照料護理服務。深入開展“救急難”排查,主動發現、主動救助,確保急難對象得到及時救助,杜絕急難對象發生非正常情況。繼續做好精簡退職老職工生活困難救濟工作。

(三)切實加強組織領導,保質保量完成任務

1.加強組織領導。成立以市政府分管領導任組長,市民政局、市財政局、市扶貧辦主要領導任副組長,市民政局分管領導和鄉鎮(街道)分管領導為成員的工作領導小組,領導小組下辦公室在市民政局,市民政局局長兼任辦公室,市社會救助局局長兼任辦公室副主任,市社會救助局相關工作人員為辦公室成員,負責2020年全市城鄉低保提標日常工作事務。

2.壓實工作責任。落實市人民政府主體責任、鄉鎮(街道人民政府(辦事處)具體責任、民政局業務指導責任、有關部門的相關責任,形成政府領導、民政牽頭、部門協作、鄉鎮(街道)落實的良好工作格局。

3.強化工作保障。將城鄉低保等困難群眾救助資金作為民生必保項目,按照《黔西南州全面實施農村居民最低生活保障實施方案的通知》(州府辦發2009〕126號)、《黔西南州城市居民最低生活保障實施細則的通知》(州府發2003〕65號)文件規定比例,將級匹配資金足額納入級財政預算,并于每年5月底前將資金劃撥到位,切實保障困難群眾基本生活。要科學整合鄉干部隊伍,切實保障入戶核查所需工作力量,確保工作順利開展。

4.強化工作調度。市民政局要切實加強對城鄉低保提標和年度核查工作的調度指導,及時指導基層解決低保年度核查中出現的困難問題。特別是要加強對新版低保信息系統運行中出現問題的分析研判,上下聯動研究解決。要建立定期調度報告制度,按時報送城鄉低保提標和年度核查工作進展情況,確保保質保量如期完成工作任務。各鄉鎮(街道)應結合新冠肺炎疫情防控工作開展情況,適時啟動入戶核查工作,務必于4月19日底前完成入戶核查工作,5月10日前完成對象審核審批工作,5月20日前完成對象信息錄入工作,6月份按新標準兌現低保金,并補發1至5月的待遇差額。

5.強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,挖掘宣傳城鄉低保提標和年度核查正面典型,宣傳普及低保等社會救助政策,傳遞黨和政府對困難群眾的關心和關懷,引導廣大群眾感恩奮進。


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